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2018-11-16 04:09:56【3409754】
哪来。”蒋洪认为,在推进地方“三公经费”公开中,国务院应当有相应的检查、督促、奖惩措施,要启动问责程序。在连续4年制作《中国省级财政透明度报告》的过程中,蒋洪总是发现很多已经过时、甚至和现行法律规定严重冲突的部门规章、红头文件阻碍政府财政透明化的实现。今年,他将提交一份名为《尽快废止阻碍预算公开不合理规定》的提案。蒋洪所说的“不合理规定”是指国家保密局发(1997)5号文件《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》的一些条款。该文件第三条(一)规定的绝密级事项有“全国财政收入、财政支出”,“国家年度预算草案、中央年度预算草案及其收支款项的年度执行情况”,“国家年度决算草案、中央年度决算草案和未公布的国家决算、中央决算收支款项”,“不公布的国家预算、中央预算收支款项以及动用中央预备费的情况”。该文件第三条(二)规定的机密级事项有“各省、自治区、直辖市及计划单列市和省会城市财政收入、财政支出、平衡差额”,“年度预算、决算草案及未公布的年度预算、决算收支款项”,“国家预算、中央预算、地方预算(省级以上)旬、月、季执行情况”。该文件第三条(三)规定的机密级事项有“全国和各省、自治区、直辖市、计划单列市和省会城市的预算外资金决算草案及未公布的决算收支款项”,“历年国家财政、中央财政和各省、自治区、直辖市及计划单列市和省会城市财政明细统计资料”。蒋洪认为,这些规定界定国家秘密的范围过宽,不仅将各级政府的财政收入、财政支出、预算和决算,同时也将预算外资金甚至历年的财政统计都纳入了国家秘密的范畴。另外,确定国家秘密在时间上太随意,只要“未公布”就是国家秘密。“国家财政和预算中的有些信息的确需要保密,但国家秘密的范围决不能宽泛到这样没有边际,将所有的财政信息都作为国家秘密。”“国家秘密的确是未公布的信息,但不是所有未公布的信息都是国家秘密。应该公开而‘未公布’的信息不应是国家秘密。”蒋洪认为,《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》已经执行14年多了,其不合理性已经显而易见。“以公开为原则,不公开为例外”的《政府信息公开条例》实施以来,预算透明已成为全社会的迫切愿望和要求,“在这种大趋势下,这些规定已成为实现阳光财政的绊脚石,必须废止。” 3月4日,政协经济界别小组讨论结束后,厉以宁委员披上围巾走出会场。今年82岁高龄的厉以宁是我国著名的经济学家,上世纪80年代,提出中国要积极引进企业的股份制度,他由此得到“厉股份”的尊称。“改革有风险,不改革有危险。”厉老在今年的两会上再次强调,“改革不能到此为止,否则前功尽弃。”本报记者 陈剑摄因为总有犀利的观点抛出,厉以宁委员被称为“厉观点”。每年他在两会期间的第一次发言都备受关注。这位82岁的老人依然思路清晰,他每年的发言都紧扣当年最重要的经济话题。2011年,他说的最多的是如何看待通胀,而今年他希望委员们都来畅谈如何实现经济的“稳中求进”。他说,对“稳中求进”,有人认为就是经济要保持平稳,但是增长率还是要上去。可他认为,“稳中求进”中的“进”应该被解读为:提高经济增长的质量。也就是在经济增长的同时,环保、节能减排、产业结构调整等方面也必须取得重要进步,经济的增长是有质量的增长。说到有质量的增长,工业和信息化部原部长李毅中委员接过了话茬儿。他对中国工业的各项指标了如知掌,他给出了一组中国经济发展背后的能源数据:消耗的一次能源已达35亿吨标煤、能源消耗增速超过7%。“照这样的能耗增速,全世界的能源也支持不了中国的发展。”说到这里,李毅中指着天花板上明晃晃的吊灯说,“大家看看,这个房间灯的数量比我们这一屋子人的数量还多。”李毅中说,我们一边大力开发太阳能、风能等新能源,一边却在这里浪费能源。资源价格再不改革,难以撬动企业自觉节能减排。李毅中说,他还注意到,近期,不管是中央经济工作会议,还是中央领导在各种场合的讲话,都提到要大力发展实体经济,特别是金融等机构要为实体经济服务。他认为,有质量的经济增长也应该包括健康的实体经济发展。尽管从数据上来看,我国已经进入工业化中期阶段,但李毅中说,根据他掌握的情况,很多表征企业健康水平的数据并不好看。比如,虽然我国钢产量已经达到7亿吨,总量全世界第一,但钢铁企业平均销售利润率却只有3%,说明利润很差。再有,我国是电子产品的生产大国,不少电子产品的产量都以亿为单位计算,可销售利润率只有2.5%,因为要交大量的专利费,钱都让别人让挣走了。可以说就是替别人打工。这些都是发展健康的实体经济需要破解的难题。除提高经济增长质量外,厉以宁委员认为,当前还应该重视解决出口增长减速情况下的就业问题。就业难与劳动力短缺的问题目前同时在劳动力市场。而对一些来自企业界的委员来说,感受更多的是劳动力短缺。金建华委员是上海培罗蒙西服公司的总经理。他说,在他的上游行业,珠三角、长三角的纺织企业,天天都在嚷嚷用工荒,而自己的企业则面临高级技工的短缺。上海曾一直引领全国服装的时尚潮流,但今天的上海,要找到一个能制版、量体裁衣的高级服装技师是非常困难的。金建华说,他这个与老百姓日常生活密切相关的行业尚且如此,就更别提那些技术含量更高的产业。金建华建议,国家应该重视高级技工短缺的问题,他自己就愿意别人把他当成高级裁缝看,但目前社会的评价机制和教育机制都不利于他这样“高级裁缝”的培养。近期,太平洋对岸的美国总是传来消息,他们鼓励制造业回归美国本土,而印度、越南的劳动力优势也在显现。那么中国制造还有没有优势?杨敏德委员近期专门研究了越南的劳动力市场。她发现,越南的教育体制是沿袭法国的模式,所以他们有很多工商科方面的人才,但缺乏我们教育体系中清华大学一类高校培养的理工科人才,而这也正是我们的优势。杨敏德委员建议,有关部门应该对我国的人力资源优势进行全面梳理,走向有质量的制造业大国。本报北京3月4日电 根据十一届全国人大五次会议日程,本次大会定于3月5日上午开幕,14日上午闭幕。在9天半的会期里,出席会议的近3000名全国人大代表将肩负人民重托,履行神圣职责,谋划改革发展大计。2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,中国共产党将召开第十八次全国代表大会。在这个特殊年份,本届全国人大召开的最后一次会议,备受瞩目。看点一:六份报告提交审议份份关系国计民生3月5日,十一届全国人大五次会议开幕会上,温家宝总理将作政府工作报告。同时,计划报告、预算报告将提请大会审查批准。如何总结评价过去一年经济社会发展取得的成绩,对本届政府任期最后一年的工作有哪些重要部署,GDP增速几何,物价总水平涨幅控制在什么水平,人民群众在新一年里能得到哪些实惠……探询和期盼都有望在报告中得到答案。大会期间,吴邦国委员长将作全国人大常委会工作报告。在这承前启后的关键一年,全国人大及其常委会将如何进一步推进中国特色社会主义法律体系更加完善,如何进一步加强和创新人大监督工作,如何进一步保障人大代表依法履行职责,努力实现本届全国人大的各项目标任务,将成为人们关注的一个重点。大会还将听取和审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。面对司法体制改革不断深入推进的新形势和人民群众对司法实践的新要求,“两高”报告将作出怎样的回应,无疑值得期待。看点二:修改刑事诉讼法 体现尊重和保障人权本次大会的一项重要议程是审议刑事诉讼法修正案草案。刑事诉讼法是国家惩治犯罪、保障人权的程序法律,1979年制定,1996年第一次修改。2011年,全国人大常委会对刑诉法修正案草案进行了两次审议,一些重要修改内容引发社会高度关注。大面积的修订使这部法律走向严密,这是我国刑事诉讼制度的重要改革和完善。本次大会上,法律最终会作出哪些重要修改,社会各界拭目以待。看点三:落实选举法规定 对下届人大代表选举作出安排根据宪法和有关法律规定,本次大会需要对十二届全国人大代表名额和选举问题作出安排。2010年,十一届全国人大三次会议审议通过了选举法修正案,十二届全国人大代表将首次依照修改后的选举法选举产生。城乡“同票同权”,体现人人平等、地区平等、民族平等,确保应当有适当数量基层代表等选举法的新规定,在十二届全国人大代表选举中如何落实和体现,值得关注。看点四:十余场记者会、专题访谈回应关切彰显透明开放气象3月4日上午,十一届全国人大五次会议举行首场记者会。面对国内外记者提问,大会发言人李肇星坦诚回应。每年大会期间,国务院总理、外交部部长与中外记者见面并回答提问,受到海内外高度关注。在当前国际政治经济环境复杂多变、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的背景下,这两场记者会也将吸引海内外媒体关注。发展改革委、财政部、商务部、人力资源社会保障部、全国人大常委会办公厅和法工委、农业部、中国人民银行等方面的负责人,还将先后应邀出席记者会,围绕宏观调控、财政政策、扩大内需等社会广泛关注的热点焦点问题,应对记者们的“挑战”。本次大会还将组织四场网络访谈、三场集体采访,来自各条战线的全国人大代表将与中外记者、广大网民展开互动。这些安排,进一步彰显了大会透明、开放的气象。(记者周英峰 霍小光 崔清新) 今天,全国政协委员、招商银行行长马蔚华对中国青年报记者表示,2011年以来,国家为了遏制通货膨胀采取了适度从紧的货币政策,同时对商业银行的贷款规模及存贷款比例进行监控,这一政策传导的结果是小微企业更难获得商业银行的贷款。为了确保小微企业能顺利获得银行信贷支持,有必要对小微企业贷款实行定向宽松政策,从规模和资金上给予保证,从而促进国民经济健康发展。 两会前,舆论对中国银行业进行了大规模批判。人们对银行业大赚其钱、嫌贫爱富等种种劣迹给予清算。媒体一再提及这样的事实:在银行业数钱数到手软时,中国的实体经济却“冷”得多。2011年,中国规模以上工业企业前三个季度实现利润3.68万亿元,人均利润不到4万元。除去个人所得税,人均净利润不过3万元。粗略计算,银行的人均净利润是工业企业的12倍。很多中小企业挣扎在高原料成本、高劳动力成本、高资金成本的本生死线上。 目前,我国中小型微型企业已经成为推动国民经济发展的重要力量。据统计,我国99%的企业是中小型企业。他们贡献了国内生产总值的60%,上缴利税占比超过50%,解决了全社会80%的就业。然而融资难一直制约着小微企业的发展。自2008年金融危机以来,国际国内经济形势变化很大,外需不振,内需启动困难,小微企业在这轮经济波动中受到的影响尤其大。 马蔚华认为,要推动中国经济保持健康发展态势,通过解决小型微型企业融资难题进而促进其发展,正是最合适的抓手。 目前,小微企业主要依靠银行融资和民间融资,其中微型企业的资金主要来源于民间。小微企业的信息不对称、财务不透明、风险不确定决定了银行对其贷款存在较大的信用风险、操作风险和道德风险,这些风险成为制约银行投入小型微型企业主要因素。在银根宽松时,银行会投入一定比例的贷款到小微企业,但在整体流动性不足时,小微企业的信贷规模将首先受到限制。 最近三年,在政府和监管部门的支持引导下,大多数商业银行加大了对小型微型企业的信贷投入。然而,从去年开始,由于国家采取适度从紧的货币政策,流动性不断收紧,再加上贷存比控制,银行对小微企业的信贷投入规模受到了极大制约,如果没有相应的政策支持,很难继续推动银行小微企业业务快速发展。 马蔚华说,2011年中央经济工作会议确定今年经济发展的总基调是“稳中求进”,保持经济的平稳运行。会议确定今年仍将实施稳健的货币政策。这样,今年商业银行特别是中小商业银行的信贷规模紧张问题还会凸显,加之预计存款增长情况也不乐观,各家银行都将组织存款作为今年的重点工作。在这种信贷规模紧张、存款增长乏力的现实背景下,商业银行的信贷投向通常考虑的是保重点,即重点企业和流动资金规模大、能带来较多存款的大型企业。而小微企业由于风险相对较大,且流动资金不充裕往往不是商业银行的重点支持对象。然而,服务小微企业,既是国民经济健康发展的需要,也是商业银行长期经营发展的需要。因此,如何更好地支持和促进商业银行加大对小微企业的信贷投放力度,应该是当前经济金融政策考虑的重点。 马蔚华建议,可以考虑让各商业银行自己提出当年小微企业贷款增长计划,监管部门将商业银行支持小微企业的信贷规模不计算在监控的总规模或贷存比之内,以鼓励商业银行切出
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